關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見

發(fā)改體改〔2020〕1566號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部門，全國總工會，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國國家鐵路集團有限公司：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神，認真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》有關(guān)要求，推動相關(guān)支持政策加快落地見效，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造，進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

（一）繼續(xù)推進減稅降費。切實落實常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項政策，簡化優(yōu)惠政策適用程序，深入開展有針對性的政策宣傳輔導(dǎo)，幫助企業(yè)準確掌握和及時享受各項優(yōu)惠政策。貫徹實施好階段性減免社會保險費和降低社保費率政策等。對受疫情影響嚴重的中小企業(yè)，依法核準其延期繳納稅款申請。對小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會經(jīng)費，實行全額返還支持政策。

（二）進一步降低用能用網(wǎng)成本。落實階段性降低企業(yè)用電價格的支持政策，持續(xù)推進將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價全年降低（三）深入推進物流降成本。依法規(guī)范港口、班輪、鐵路、機場等經(jīng)營服務(wù)性收費。建立物流基礎(chǔ)設(shè)施用地保障機制，引導(dǎo)各地合理設(shè)置投資強度、稅收貢獻等指標限制，鼓勵通過長期租賃等方式保障物流用地。規(guī)范城市配送車輛通行管理，根據(jù)地方實際優(yōu)化通行管理措施，鼓勵發(fā)展夜間配送和共同配送、統(tǒng)一配送等集約化配送模式。

二、強化科技創(chuàng)新支撐

（四）支持參與國家重大科研攻關(guān)項目。鼓勵民營企業(yè)參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進對民營企業(yè)的國家企業(yè)技術(shù)中心認定工作，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。

（五）增加普惠型科技創(chuàng)新投入。各地要加大將科技創(chuàng)新資金用于普惠型科技創(chuàng)新的力度，通過銀企合作、政府引導(dǎo)基金、科技和知識產(chǎn)權(quán)保險補助、科技信貸和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償?shù)确绞剑С置駹I企業(yè)開（六）暢通國家科研資源開放渠道。推動國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進一步向民營企業(yè)開放。鼓勵民營企業(yè)和社會力量組建專業(yè)化的科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)機構(gòu)，參與國家科研設(shè)施與儀器的管理與運營。

（七）完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。發(fā)展專業(yè)化技術(shù)交易知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，培育技術(shù)經(jīng)理人。規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，推動知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品創(chuàng)新。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為民營企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權(quán)一站式檢索、保護和咨詢等服務(wù)。

（八）促進民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，布局一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，集聚一批面向中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)商，開發(fā)符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案等，結(jié)合行業(yè)特點對企業(yè)建云、上云、用云提供相應(yīng)融資支持。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持優(yōu)勢企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，帶動發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制等新業(yè)態(tài)新模式。

三、完善資源要素保障

（九）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式。優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利，允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進行宗地分割。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。民營企業(yè)退出原使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)支持依法依約轉(zhuǎn)讓土地，并保障其合法土地權(quán)益；易地發(fā)展的，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。

（十）加大人才支持和培訓(xùn)力度。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審?fù)ǖ溃苿由鐣u審。增加民營企業(yè)享受政府特殊津貼人員比重。適時發(fā)布技能人才薪酬分配指引，引導(dǎo)企業(yè)建立符合技能人才特點的工資分配制度。加快實施職業(yè)技能提升行動，面向包括民營企業(yè)職工在內(nèi)的城鄉(xiāng)各類勞動者開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。

（十一）優(yōu)化資質(zhì)管理制度。對存量資質(zhì)、認證認可實施動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化縮減資質(zhì)類別，建筑企業(yè)資質(zhì)類別和等級壓減三分之一以上。對新能源汽車、商用車等行業(yè)新增產(chǎn)能，在符合市場準入要求條件下，公平給予資質(zhì)、認證認可，不得額外設(shè)置前置條件。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，除涉及公共安全、經(jīng)濟安全產(chǎn)品以外，不再實行許可證管理，對于保留許可證管理產(chǎn)品，審批權(quán)限下放至省級市場監(jiān)管部門。完善強制性產(chǎn)品認證制度，探索引入“自我符合性聲明”方式，優(yōu)化認證程序。

（十二）破除要素流動的區(qū)域分割和地方保護。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設(shè)置障礙。支持地方開展“一照多址”改革，探索簡化平臺企業(yè)分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù)。逐步統(tǒng)一全國市場主體登記業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)一平臺服務(wù)接口，減少區(qū)域間登記注冊業(yè)務(wù)的差異性。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，進一步便利納稅人注銷程序。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。

四、著力解決融資難題

（十三）加大對民營企業(yè)信貸支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營企業(yè)信貸投放，大幅增加制造業(yè)中長期貸款，滿足民營制造業(yè)企業(yè)長期融資需求。進一步修改完善金融企業(yè)績效評價辦法，強化對小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)評價。鼓勵中小銀行與開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加深合作，提升服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)質(zhì)效。

（十四）支持開展信用融資。加大對中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺和地方征信平臺建設(shè)指導(dǎo)力度，推動政府部門、公用事業(yè)單位、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺向征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)開放企業(yè)信用信息，鼓勵金融機構(gòu)和征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)加強合作，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開發(fā)針對民營企業(yè)的免抵押免擔(dān)保信用貸款產(chǎn)品。加大“信易貸”等以信用信息為核心內(nèi)容的中小微企業(yè)融資模式推廣力度，依托全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺、地方征信平臺等各類信用信息服務(wù)平臺，加大信用信息歸集力度，更好發(fā)揮對小微企業(yè)信用貸款的支持作用。用好普惠小微信用貸款支持方案，大幅增加小微企業(yè)信用貸款。深入開展“銀稅互動”，擴大受惠企業(yè)范圍，推動緩解企業(yè)融資難題。

（十五）拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。支持大型企業(yè)協(xié)助上下游企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資。依法合規(guī)發(fā)展企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨、倉單、股權(quán)、租賃權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。積極探索將用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入融資質(zhì)押擔(dān)保范圍。逐步擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，對企業(yè)專利權(quán)、商標專用權(quán)和著作權(quán)等無形資產(chǎn)進行打包組合融資，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴面。繼續(xù)向銀行業(yè)金融機構(gòu)延伸不動產(chǎn)登記服務(wù)點，加快“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，推進查詢不動產(chǎn)登記信息、辦理抵押預(yù)告登記和抵押登記、發(fā)放電子不動產(chǎn)登記證明等全程不見面網(wǎng)上辦理。鼓勵銀行等金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)物流、信息流、資金流的評價（十六）拓展民營經(jīng)濟直接融資渠道。支持民營企業(yè)開展債券融資，進一步增加民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持民營企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌交易和融資。

（十七）創(chuàng)新信貸風(fēng)險政府擔(dān)保補償機制。指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的支持力度，適當降低融資擔(dān)保費率。鼓勵各地設(shè)立信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、中小微企業(yè)貸款等風(fēng)險分擔(dān)機制，簡化審核流程，分擔(dān)違約風(fēng)險。

（十八）促進及時支付中小企業(yè)款項。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評價機制。要對惡意拖欠、變相拖欠等行為開展專項督查，通報一批拖欠民營企業(yè)賬款的典型案例，督促拖欠主體限期清償拖欠賬款。

五、引導(dǎo)擴大轉(zhuǎn)型升級投資

（十九）鼓勵產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大支持力度。更好發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和國家綠色發(fā)展基金等基金以及地方各級政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大對民營企業(yè)的支持力度。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，支持民營企業(yè)推廣轉(zhuǎn)化一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果。

（二十）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，向智能、安全、綠色、服務(wù)、高端方向發(fā)展，加強檢驗檢測平臺、系統(tǒng)集成服務(wù)商等技術(shù)改造服務(wù)體系建設(shè)。推動機械裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、石化產(chǎn)業(yè)安全綠色高效發(fā)展，推進老舊農(nóng)業(yè)機械、工程機械及老舊船舶更新改造。支持危化品企業(yè)改造升級，對于僅申報小批量使用危險化學(xué)品、不涉及制造和大規(guī)模囤積的項目，設(shè)立“一企一策”評審?fù)ǖ馈?/span>

（二十一）支持民營企業(yè)平等參與項目投資。用好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券籌集的資金，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)和投資領(lǐng)域，支持金融機構(gòu)依法合規(guī)提供融資，保障各類市場主體平等參與項目建設(shè)運營。對在政府和社會資本合作（PPP）項目中設(shè)置針對民營資本差別待遇或歧視性條款的，各級財政部門按照規(guī)定不予資金支持。探索按照“揭榜掛帥，立軍令狀”的公開征集方式組織實施一批重大投資工程。

（二十二）引導(dǎo)民營企業(yè)聚焦主業(yè)和核心技術(shù)。優(yōu)化《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，推動民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)上重組整合，進一步集聚資源、集中發(fā)力，增強核心競爭力。

（二十三）提升民營企業(yè)應(yīng)急物資供給保障能力。加快發(fā)展柔性制造，提升制造業(yè)應(yīng)急保障能力。完善合理的激勵政策，引導(dǎo)生產(chǎn)重要應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的民營企業(yè)強化日常供應(yīng)鏈管理，增強生產(chǎn)能力儲備。積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)加大醫(yī)療器械生產(chǎn)制造投資，保障民營企業(yè)公平參與公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

（二十四）精準幫扶重點民營企業(yè)。對處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點民營企業(yè)所遇到的問題和困難，實施響應(yīng)快速、程序簡單、規(guī)則透明的針對性幫扶。及時研判產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，引導(dǎo)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。

（二十五）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以園區(qū)為載體集聚創(chuàng)新資源和要素，促進國家級新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等規(guī)模擴大、水平提升。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)的相關(guān)項目安排方面，加大對民營企業(yè)支持力度。鼓勵各地建設(shè)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、標準化廠房及配套設(shè)施。

（二十六）有序引導(dǎo)制造業(yè)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動中西部和東北地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重點功能平臺建設(shè)，為制造業(yè)民營企業(yè)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（二十七）提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動作用，進一步加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助解決配套民營企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、資金、原輔料等實際困難，帶動上下游各類企業(yè)共渡難關(guān)。支持民營企業(yè)參與供應(yīng)鏈協(xié)同制造，推進建設(shè)上下游銜接的開放信息平臺。

七、深入挖掘市場需求潛力

（二十八）進一步放寬民營企業(yè)市場準入。加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，進一步放開設(shè)計施工市場，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)公平開放。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)。制定鼓勵民營企業(yè)參與鐵路發(fā)展的政策措施，支持民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營。依法支持社會資本進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。推動檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。

（二十九）以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的市場需求。落實支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見，支持適銷對路出口商品開拓國內(nèi)市場。擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體，規(guī)范有序推進PPP項目，營造公平競爭的市場環(huán)境，帶動民營企業(yè)參與5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營。

（三十）實施機器人及智能裝備推廣計劃。擴大機器人及智能裝備在醫(yī)療、助老助殘、康復(fù)、配送以及民爆、危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防等領(lǐng)域應(yīng)用。加快高危行業(yè)領(lǐng)域“機器化換人、自動化減人”行動實施步伐，加快自動化、智能化裝備推廣應(yīng)用及高危企業(yè)裝備升級換代。加強對民營企業(yè)創(chuàng)新型應(yīng)急技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的支持力度，在各類應(yīng)急救援場景中，開展無人機、機器人等無人智能裝備測試。

（三十一）支持自主研發(fā)產(chǎn)品市場迭代應(yīng)用。適時修訂國家首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，優(yōu)化首臺（套）保險覆蓋范圍，加大對小型關(guān)鍵裝備和核心零部件支持力度。支持通過示范試驗工程提升國產(chǎn)裝備應(yīng)用水平。

（三十二）助力開拓國際市場。健全促進對外投資的政策和服務(wù)體系，拓展民營企業(yè)“走出去”發(fā)展空間，支持民營企業(yè)平等參與海外項目投標，避免與國內(nèi)企業(yè)惡性競爭。搭建支持民營企業(yè)開展第三方市場合作的平臺。鼓勵行業(yè)組織協(xié)助企業(yè)開拓國際市場。發(fā)揮海外中國中小企業(yè)中心作用，提供專業(yè)化、本地化服務(wù)。

八、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新

（三十三）鼓勵有條件的民營企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)和企業(yè)主個人以及家族財產(chǎn)，分離股東所有權(quán)和公司法人財產(chǎn)權(quán)，明確企業(yè)各股東的持股比例。鼓勵民營企業(yè)推進股權(quán)多元化，推動民營企業(yè)自然人產(chǎn)權(quán)向法人產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的股份制民營企業(yè)上市和掛牌交易。

（三十四）鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，深入推進重點領(lǐng)域混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營和混合所有制改革，促進行業(yè)上下游和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素有效整合。

（三十五）引導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)公司法及相關(guān)法律法規(guī)，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，健全市場化規(guī)范經(jīng)營機制，建立健全以質(zhì)量、品牌、安全、環(huán)保、財務(wù)等為重點的企業(yè)內(nèi)部管理制度。積極推動民營企業(yè)加強黨組織和工會組織、職工代表大會制度建設(shè)，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，增強企業(yè)凝聚力。

九、統(tǒng)籌推進政策落實

（三十六）完善涉企政策服務(wù)機制。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，鼓勵各地建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務(wù)平臺，暢通企業(yè)提出意見訴求直通渠道。認真聽取民營企業(yè)意見和訴求，鼓勵各地建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題清單制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題困難。

（三十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實。發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門統(tǒng)籌做好支持民營企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級工作，完善工作機制，加強政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督促落實，及時研究解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。

（三十八）加強典型推廣示范引領(lǐng)。開展民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，支持試點地方先行先試、大膽創(chuàng)新，探索解決民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨突出問題的有效路徑和方式，梳理總結(jié)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗成效，復(fù)制推廣各地支持民營企業(yè)改革發(fā)展的先進做法。

國家發(fā)展改革委

科??技??部

工業(yè)和信息化部

財??政??部

人力資源社會保障部

人?民?銀?行

2020年10月14日

附：

中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見

（2019年12月4日）

改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要組成部分。為進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，現(xiàn)就營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻。

（二）基本原則。堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等；遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場的關(guān)系，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場化手段，通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進市場秩序規(guī)范；支持改革創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力；加強法治保障，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動民營企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線。

二、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

（三）進一步放開民營企業(yè)市場準入。深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

（四）實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，建立完善信用修復(fù)機制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。加強優(yōu)化營商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章備案審查。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。細化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善壟斷性中介管理制度，清理強制性重復(fù)鑒定評估。深化要素市場化配置體制機制改革，健全市場化要素價格形成和傳導(dǎo)機制，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。

（五）強化公平競爭審查制度剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。嚴格審查新出臺的政策措施，建立規(guī)范流程，引入第三方開展評估審查。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機制并及時向社會公布處理情況。

（六）破除招投標隱性壁壘。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標，不得以中標企業(yè)性質(zhì)為由對招標責(zé)任人進行追責(zé)。

三、完善精準有效的政策環(huán)境

（七）進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅影響企業(yè)正常運行。

（八）健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系。進一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點，鼓勵銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機制，在內(nèi)部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強化考核激勵，合理增加信用貸款，鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求，進一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本。

（九）完善民營企業(yè)直接融資支持制度。完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。鼓勵通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

（十）健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推進依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺。民營企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當及時確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推動抵質(zhì)押登記流程簡便化、標準化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。

（十一）建立清理和防止拖欠賬款長效機制。各級政府、大型國有企業(yè)要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。加快及時支付款項有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，通過審計監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責(zé)任人嚴肅問責(zé)。

四、健全平等保護的法治環(huán)境

（十二）健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

（十三）保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機制。

五、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新

（十四）引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問作用。鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推動質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷等精細化管理。

（十五）支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國家各類科研項目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，通過實施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。各級政府組織實施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項目時，要平等對待不同所有制企業(yè)。加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。在標準制定、復(fù)審過程中保障民營企業(yè)平等參與。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評定、獎項申報、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道。在人才引進支持政策方面對民營企業(yè)一視同仁，支持民營企業(yè)引進海外高層次人才。

（十六）鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。鼓勵民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。引導(dǎo)中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。

（十七）完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。

六、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

（十八）引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)。營造實干興邦、實業(yè)報國的良好社會氛圍，鼓勵支持民營企業(yè)心無旁騖做實業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，弘揚工匠精神，通過聚焦實業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力弘揚愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當、服務(wù)社會的優(yōu)秀企業(yè)家精神，認真總結(jié)梳理宣傳一批典型案例，發(fā)揮示范帶動作用。

（十九）推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。民營企業(yè)要筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。民營企業(yè)走出去要遵法守法、合規(guī)經(jīng)營，塑造良好形象。

（二十）推動民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任。引導(dǎo)民營企業(yè)重信譽、守信用、講信義，自覺強化信用管理，及時進行信息披露。支持民營企業(yè)赴革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和中西部、東北地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)參與對口支援和幫扶工作。鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)。

（二十一）引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。民營企業(yè)家要加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，把守法誠信作為安身立命之本，積極踐行社會主義核心價值觀。要加強對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，支持幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。

七、構(gòu)建親清政商關(guān)系

（二十二）建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。地方各級黨政主要負責(zé)同志要采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、人民團體在暢通民營企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。

（二十三）完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。制定實施涉企政策時，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。政策執(zhí)行要堅持實事求是，不搞“一刀切”。

（二十四）創(chuàng)新民營企業(yè)服務(wù)模式。進一步提升政府服務(wù)意識和能力，鼓勵各級政府編制政務(wù)服務(wù)事項清單并向社會公布。維護市場公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。完善對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。

（二十五）建立政府誠信履約機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

八、組織保障

（二十六）建立健全民營企業(yè)黨建工作機制。堅持黨對支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，教育引導(dǎo)民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作。指導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、建設(shè)先進企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發(fā)展等開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

（二十七）完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作。開展面向民營企業(yè)家的政策培訓(xùn)。

（二十八）健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機制。加強輿論引導(dǎo)，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。在各類評選表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟示范城市，充分發(fā)揮示范帶動作用。

各地區(qū)各部門要充分認識營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，制定具體措施，認真抓好本意見的貫徹落實。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門適時對支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策落實情況進行評估，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。